问：中小企业是国（guó）民经济（jì）的重要组成部分，在促（cù）进经济增长、推动（dòng）创新、吸纳就（jiù）业（yè）、改善（shàn）民（mín）生等方面发（fā）挥着不可替代的作用，在“大（dà）众创业、万众创新”背景下（xià），新（xīn）修（xiū）订的《中小企业（yè）促进法》有哪些亮点？

答：总体看，新修订的《中小企（qǐ）业促进法》坚持发挥市场决定性作用，强化了政府扶持力度，着力解决（jué）中小企业面临的突出问题，与现（xiàn）行（háng）法律政策良好（hǎo）衔接的同时增强了针对性和可操作性，与时俱进，内（nèi）容更广泛、更具体，前瞻（zhān）性更强。与之前的法律相比，变（biàn）动较（jiào）大、亮点（diǎn）不少，主（zhǔ）要体现在以下五个方面：

  

一是进一步明（míng）确（què）了法律（lǜ）贯彻落实责任主体。全国中小（xiǎo）企业工作由国务院负责企业工（gōng）作的部门综（zōng）合协调、指导和服务（wù），随着政府机构改革和职能调整，负责企（qǐ）业工作的政府部门分散，法（fǎ）律（lǜ）实施（shī）责任主体界定不清（qīng），易导（dǎo）致政（zhèng）策零散、职能弱（ruò）化、交叉和缺位等（děng）现象（xiàng），为此，新修订的《中小企业（yè）促进法（fǎ）》在（zài）国务院和地（dì）方两（liǎng）个层（céng）面明确了法（fǎ）律（lǜ）贯彻落实（shí）的责任主（zhǔ）体（tǐ）。

  

二是进一步规范了财税支持的（de）相关政策。财税政策是促进（jìn）中小企（qǐ）业发（fā）展的重要手段，新修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进法》总（zǒng）结近年来（lái）实践经验，在专项资金、中小企业发展基金和税收优惠政策等（děng）方（fāng）面（miàn）规（guī）范（fàn）了（le）财（cái）税支持（chí）的相关政策（cè）。

  

三是进一步完善（shàn）了融（róng）资促进（jìn）的相关举措。新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企业促进法》将“融资促进（jìn）”单（dān）设一章，体现了对（duì）促进中小企业融资工作的重视程度。从（cóng）宏观调（diào）控、金（jīn）融监（jiān）管、普（pǔ）惠（huì）金融、融资方式等层面多措并举（jǔ），全（quán）方位（wèi）优化中小企业的融资环境（jìng）。

  

四是（shì）更加重视中小企业的权益保护。实践中关于（yú）营造公平的市（shì）场秩序、增（zēng）强中小企业权益保护的呼（hū）声（shēng）和（hé）要求很高，为此，新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》增设了“权益保护”专章，在收款权益、涉企收费、现场（chǎng）检查等方面切实（shí）保护中小企（qǐ）业合法权益。

  

五是（shì）强化了中小企业（yè）管理部门监督检查职能。为了加强法律执行情（qíng）况监督检查，保障（zhàng）法（fǎ）律的有（yǒu）效实施，新修订的《中小企业促进法（fǎ）》增设（shè）了“监督检（jiǎn）查”专章。

  

此外，新（xīn）修（xiū）订（dìng）的《中小企业促进法》对创业创新、市场开拓、服务措施等（děng）方面（miàn）也（yě）做（zuò）了不少（shǎo）重要的补充和修改（gǎi）。

 

问（wèn）：新（xīn）修订的《中小（xiǎo）企业促进法》关于法（fǎ）律贯彻落实责任主体做出哪些（xiē）明确规定？

  

答（dá）：一是在国家层面法律（lǜ）落实责（zé）任主体（tǐ）得（dé）到进一步（bù）明确（què）。新修订的《中小（xiǎo）企业促进法》明确规（guī）定，“国务院负（fù）责（zé）中小企业（yè）促进（jìn）工作综合管理的（de）部门组织实（shí）施促进中（zhōng）小企业发（fā）展政策，对中小企（qǐ）业（yè）促进工作进行宏观（guān）指导、综合协（xié）调和（hé）监督检（jiǎn）查（chá）。”

  

二是在地方层面法律落实责任主体（tǐ）也得到（dào）进一步明（míng）确。新修订的《中小企（qǐ）业促进（jìn）法》明确（què）规定，“县（xiàn）级以上（shàng）地（dì）方各级人（rén）民政府（fǔ）根（gēn）据实际情况（kuàng）建（jiàn）立中小（xiǎo）企业促进工（gōng）作协调机制（zhì），明（míng）确相应的负（fù）责中小企业促进工作综合管（guǎn）理的部门，负（fù）责本行政区域内的（de）中小企业促进工作。” 

 

问：财税政策在（zài）支持中小企业发展方面发挥着（zhe）重要作（zuò）用，《中（zhōng）小企业促进法》在（zài）财税政策领域提（tí）出哪些规定？

  

答（dá）：新（xīn）修订的《中小企业（yè）促进法》在财税政策领域主（zhǔ）要提（tí）出三点规定：

  

一是明确提出中央财（cái）政在本级预算中安排中小企业发（fā）展（zhǎn）专项（xiàng）资（zī）金，《中小企业促进法（fǎ）》中（zhōng）规（guī）定“中央财政应（yīng）当（dāng）在本级预（yù）算中设立中小（xiǎo）企业科目（mù），安排中（zhōng）小（xiǎo）企业发展专项资金（jīn）。”同时，进一步规范（fàn）中小企（qǐ）业发展专项资金的管理和使用，规定中小企业（yè）发展专项资金将（jiāng）“重点（diǎn）用（yòng）于支持中小企业公共服务（wù）体系和融（róng）资服务体系（xì）建设。”

  

二是对中小（xiǎo）企业发展基金（jīn）的性质和（hé）操作运（yùn）营进行了补充（chōng）细化（huà），结合国务院有关（guān）基金设立批复方案，规（guī）定“国家中小企业发展基金应当（dāng）遵循（xún）政策性导向和市场化运（yùn）作原则，主要用于引导和带（dài）动社会（huì）资金支持初创期中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业。”

  

三（sān）是（shì）将部分现行的（de）税收（shōu）优惠政策上升为（wéi）法律，如规定“国家实行（háng）有（yǒu）利于小型微型企业（yè）发（fā）展的税收政策，对符合条件的（de）小型（xíng）微（wēi）型（xíng）企业按（àn）照规（guī）定实行减（jiǎn）征、免征（zhēng）企业所得税（shuì）、增值税等（děng）措施。”

 

问：“融资（zī）难融资贵”是制（zhì）约中小企业生存和发展的关键（jiàn）瓶颈之一，在（zài）促进中小企业融资（zī）方面，新修订的《中小企（qǐ）业促进法（fǎ）》提出哪（nǎ）些（xiē）相关规定？

  

答：在（zài）宏观调控层面，明确提出“中（zhōng）国人民（mín）银（yín）行应（yīng）当综（zōng）合（hé）运用货币政策工具鼓励和引导（dǎo）金融（róng）机构加大对小型微型企业的信（xìn）贷支持（chí），改善小型微型企业融资（zī）环境。”

  

在金融监管层面（miàn），进一步提（tí）出国务院（yuàn）银行（háng）业监督（dū）管理机构对金融机构开（kāi）展小型微（wēi）型企业金融（róng）服务应当制定差异化（huà）监管政策，采取合理提高小型微（wēi）型企（qǐ）业不良贷（dài）款容忍度等（děng）措施，引导（dǎo）金（jīn）融机（jī）构（gòu）增加小型微型企（qǐ）业融资规模和（hé）比重（chóng）。

  

在普惠金融层面，明确了推进和支（zhī）持普惠（huì）金融体系建设，推动中小银行、非存（cún）款类放贷机构和互联（lián）网（wǎng）金融有序健康发展，引导银行业金融（róng）机构向县域和乡镇等小型微型（xíng）企（qǐ）业金融服（fú）务（wù）薄弱地（dì）区（qū）延伸网点和业务。国有大型商业银（yín）行应当设立普惠金融（róng）机（jī）构，为小型微型企业（yè）提供金融服务。

  

在融资方式（shì）层面，提出健全（quán）多层次资本市场体系（xì），多渠道推（tuī）动股权融资，发展并（bìng）规范债券市场，促进中小企（qǐ）业利用多种方式直接融资。完善担保融资制度，支持金（jīn）融机构为中小企业（yè）提供以应收账（zhàng）款（kuǎn）、知识产权、存（cún）货、机器设备等为担保品（pǐn）的（de）担保融资，进一步（bù）明确提出中小企业以应收账（zhàng）款申请担保（bǎo）融（róng）资时，其（qí）应收账款的付款（kuǎn）方，应当及时（shí）确认债权债务关系（xì），支持中小企业融资（zī）。

  

此外，新修订（dìng）的《中（zhōng）小（xiǎo）企（qǐ）业促进法（fǎ）》在政策性信用担保体系、风险补偿（cháng）和征（zhēng）信评（píng）级等方面（miàn）也做出相关规定。

 

问：在中小企业权益保护方（fāng）面，新修订的《中小企业促进法》提出（chū）哪些新亮（liàng）点？

  

答：新修订的（de）《中小企（qǐ）业促进（jìn）法》增设（shè）“权益保护”专章（zhāng），加大中小（xiǎo）企业权益保护力度，具（jù）体表现（xiàn）在以（yǐ）下三个方面：

  

一是规定国家保护中小企业及其（qí）出资人的合法权益。

  

二是设立拖欠货款解决（jué）条（tiáo）款，保护中小企业的（de）合法（fǎ）收款权益（yì）。新修订（dìng）的《中小（xiǎo）企业促进法》明确规定，“国（guó）家机（jī）关、事业（yè）单位（wèi）和（hé）大型企业不得违（wéi）约（yuē）拖欠中小企业的（de）货物、工程、服务款项（xiàng）。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠款造（zào）成的损失（shī）进行赔偿。”

  

三是将规范涉企收费（fèi）、现场检（jiǎn）查等行为的相（xiàng）关政策上（shàng）升为（wéi）法律。规定建立和实（shí）施涉（shè）企行政（zhèng）事业性收费目录清单制度（dù），严禁行业组织依靠代行政府职能或利用（yòng）行（háng）政资源擅自（zì）设立收费项（xiàng）目，提高收费标准。

 

问（wèn）：在加强法律执行、保（bǎo）障法律落实方面，新（xīn）修订的《中（zhōng）小企业促（cù）进法》做出哪些相关规定（dìng）？

  

答：新（xīn）修（xiū）订的《中（zhōng）小企业促进法》在增（zēng）设的“监督检查”专章明（míng）确提出了县（xiàn）级以上人民政府定（dìng）期组（zǔ）织对中小（xiǎo）企业（yè）促进工作情况的监督检（jiǎn）查。明确了国务院负责（zé）中小（xiǎo）企业促进工作（zuò）综合管理的（de）部门（mén）应委（wěi）托第三（sān）方机构定期开（kāi）展中小（xiǎo）企业发（fā）展环境评（píng）估，并向社会公布。明确规定了县级以上人民政府及有关部（bù）门（mén）的监督（dū）检查职责，并（bìng）对中小企业发展（zhǎn）专项资金、中小企（qǐ）业发展基金（jīn）管理和使用情况的监督作（zuò）出了相关规（guī）定。同（tóng）时，对强制（zhì）或者变相强制中小企业参加考核、评比、表彰、培训（xùn）等活动的行为以及违反法律、法规向中小（xiǎo）企业收费、罚款、摊派财务等行为的查处（chù）作出了明（míng）确规定。

 

问：新修订的《中小企业促进法》在创业创（chuàng）新、市场开拓、服务措施等（děng）方面作出哪些重（chóng）要补（bǔ）充和修改？

  

答：在创业创新方面，提（tí）出优化审批流程，实现中小企业行政许可（kě）便捷，简化中小企业注销登记程序，实现中小企业市场退（tuì）出程序便利（lì）化，并在立法层（céng）面上明确中小企业固定资产加速折旧和（hé）研究开发费（fèi）用加计扣除的相关政（zhèng）策，引导中小企业（yè）加大研发、技术改造投（tóu）入；

  

在市场开拓方面，明确（què）提出完善市场体系，实行统一的市场准入和（hé）市场监（jiān）管制度（dù），反对垄断（duàn）和（hé）不正当竞争（zhēng），营造中（zhōng）小企业（yè）公平参与竞争（zhēng）的市场环境（jìng）。同时，进一步细化了政（zhèng）府采（cǎi）购（gòu）促（cù）进中小企业发展（zhǎn）相关（guān）政策，将现行的政（zhèng）府（fǔ）采购促进中小企业发展相关（guān）政（zhèng）策上升到法律（lǜ），规定国（guó）务院有关部门（mén）应当制定（dìng）中小企业政府采购的相（xiàng）关（guān）优惠政策，提高中小企业在政府采购中的份额，增强了（le）法律的可操作性。

  

在服务措施方面（miàn），提（tí）出建立（lì）跨部门的政策信息互联网（wǎng）发布平台，并明确规定（dìng）各地有（yǒu）计划地组织实施中小企业经营管理（lǐ）人员培训工作等。